在過去十多年裡,中國一直在拉攏對西方不滿的發展中國家。北京得以從貧困中崛起,成為一種勵志的源泉。中國在挑戰戰後秩序——特別是它在全球通過貿易、貸款和基礎設施項目來實現發展——的過程中,向貧窮國家提供了它們急需的大量資金。
但如今,在所謂「全球南方」的領頭羊之爭上,中國正面臨著另一個亞洲大國的競爭。重獲自信的印度正在將自身塑造為發展中國家的另一派領導者:體量龐大、地位重要、且在日益極化的世界中比中國更能推動西方做出改變。
最突出的例子就是,印度讓本週末在新德里舉行的20國集團峰會達成了出乎意料的共識。
在其它發展中國家的幫助下,印度說服美國和歐洲軟化了關於俄羅斯入侵烏克蘭的聲明,以便讓論壇將重點放在較貧窮國家的關切上,比如全球債務和氣候融資。印度還主導達成了一項在其加強支持全球南方國家的倡議中迄今為止最為切實的成果:讓非洲聯盟成為G20成員,獲得與歐盟相同的組織地位。
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「全球秩序正在發生結構性轉變,」前新加坡大使、《中國贏了嗎?》(Has China Won?)一書的作者馬凱碩(Kishore Mahbubani)表示。「西方的力量正在衰落,而全球南方——也就是西方以外的世界——的影響力和實力都在增強。」
馬凱碩補充道,只有一個國家可以成為「西方與其他國家」之間的橋樑,「那就是印度」。
在美中新「冷戰」似乎主導了所有全球議題之際,印度的提議顯然非常具有吸引力。
發展中國家對美中兩國都不是特別擁戴。美國因更注重軍事力量而非經濟援助而受到批評。象徵中國影響力的標誌性舉措「一帶一路」基礎設施倡議則引發了強烈反對,因為中方拒絕就沉重的債務問題進行重新協商,導致許多國家面臨違約風險。
Bryan Denton for The New York Times
但在莫迪總理領導下崛起的印度提出的主張沒那麼盛氣凌人,也更少與利益或防務直接掛鈎,而是熱情洋溢的支持主張,傾聽各國共同的不滿,並承諾致力於全球政策制定機構的多元化。
印度距離成為真正的大國還有很長的路要走。即便按照自身的樂觀估計,它在未來幾十年間也不會成為發達國家。印度外交使團的規模還不如一些面積僅為其零頭的國家。現屆政府的印度教民族主義議程也導致了國內環境的持續不穩定
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但隨著印度經濟快速增長,加之西方尋求盟友制衡中國,印度的地位也具備了關鍵意義。中國領導人習近平上週決定不參加G20峰會後,一些人認為,這表明比起塑造全球秩序,中國更想做的是將其顛覆。在此種形勢下,印度就得到了機會。
莫迪在峰會上扮演了調停和親善的角色。他握著拜登總統的手,歡迎他來參加峰會。為了表明印美關係的密切和愈發密切——這是建立影響力來幫助發展中國家的關鍵條件——莫迪在峰會前和峰會間隙與拜登進行了多次會晤。
在峰會首日,隨著木槌敲響,莫迪宣布非洲聯盟加入G20。他從座位上起身,給了非洲聯盟主席、科摩羅總統阿扎利·阿蘇馬尼一個長久而有力的擁抱。
Pool photo by Evan Vucci
莫迪展示熱忱的樣子與習近平一貫的疏遠冷漠形成了鮮明對比。但印度一直小心翼翼地避免直接對抗中國這個強大的鄰國,印度官員依然讚美了中國對G20聯合聲明的支持。
相反,印度專注於以自己的方式投射影響力。隨著經濟增長,印度擴大了與非洲和拉丁美洲的貿易,並憑藉為數眾多事業有成的僑民與中東及其他地區建立了聯繫。
從運送新冠疫苗到主動幫助別國建立國家級數位化平台,再到作為G20集團主席國廣聚世界聲音,印度試圖通過危難之時的分享來達成親善的關係,彌補資源的不足。
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今年早些時候,印度召集了100多個發展中和較貧窮國家的領導人,舉行了所謂的「全球南方之聲」線上峰會。
「四分之三的人類生活在我們這些國家。我們也應該得到同等的發言權,」莫迪告訴與會領導人。「隨著已有80年歷史的全球治理模式慢慢改變,我們應該盡力參與新秩序的塑造。」
這場被稱為一次頭腦風暴的峰會也給中國發出了一個信息——和G20集團的其他國家一樣,中國並沒有收到邀請。
Atul Loke for The New York Times
中國可能並沒有特別擔心。
「中國必然將印度視為主要競爭對手,特別是在亞洲,因為印度與美國的關係日益密切。但在全球南方領導地位的問題上則不然,」中南項目網站的主編歐瑞克(Eric Olander)表示。「中國深信在發展中國家最看重的關鍵領域——即發展融資、基礎設施和貿易,印度是沒辦法與北京競爭的。」
這種差距在最近的金磚集團峰會上體現得淋漓盡致,除了印度和中國之外,該集團成員還包括巴西、俄羅斯和南非。即便莫迪過去一年都在大力宣揚印度作為全球南方代言人的地位,但享受最尊貴待遇的人依然是習近平。
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在一場小型會議的影片片段中,包括莫迪在內的領導人都要等待習近平的握手接見。在習近平落座之前,他們都得站著,而習近平的座位也比他們大得多,一個人就佔了整張沙發。
「有錢能使鬼推磨,」歐亞集團非洲團隊的高級分析師齊揚達·斯圖曼表示。「無論是印度還是歐美,如果在投資額度或對待投資的嚴肅態度上都趕不上中國,那中國就仍將享有這樣的領導地位。」
Kim Ludbrook/EPA, via Shutterstock
中國並不打算將這種地位拱手相讓,也仍將對印度向西方靠攏以遏制中國崛起保持警惕。
中共喉舌媒體《環球時報》近日發表社評稱,「以美國為首的西方國家想利用印度來分裂全球南方,削弱中國在發展中國家的地位。」
但在擔任G20主席國的一年時間裡,印度很享受在國際舞台上展示國家影響力,並試圖維持全球南方緊密關係的機會。印度官員明確表示,他們在峰會上與團結在印度周圍的其它發展中國家一榮俱榮,特別是巴西、南非和印度尼西亞。
幾個月後,莫迪和他的政黨也將投身另一場選舉。週日,大多數世界領導人已經離開,莫迪走進峰會的媒體中心展現自己勝利者的身份。
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在他離開會場之前,媒體中心的大批記者都不能離開。而他沒有接受提問,只是笑呵呵地向電視攝製組揮了揮手,還跟連聲驚呼的年輕食堂員工自拍留影。